铜仁市农业农村局2024年度法治政府建设工作情况报告

铜仁市农业农村局

2024年度法治政府建设工作情况报告

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）优化政府机构职能，推进法治化营商环境建设。一是调整优化机构设置和职能配置。落实党和国家机构改革精神，划入并承接原市乡村振兴局职能职责，调整优化了机构设置，实现部门职责调整的良好衔接和平稳过渡。二是修订完善权责清单。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，根据法律法规“立改废释”和机构改革实际情况，修订并公布本部门权责清单，明确行政权力边界，推进职能、机构、权限、程序、责任规范化、法定化，规范部门行政许可、行政处罚、行政检查等各项行政权力行使。三是优化政务服务。落实政务服务“大一窗”改革，开展“我陪群众走流程”，将行政许可标准化机制建设作为一项基础性工作来抓，统一规范申请材料、审查要点、办理流程、办理时限等内容，切实在“减时间、降成本、缩流程、优服务”着力，“全程网办”事项占比达100%。及时办理好“12345”热线转办的工单。2024年共办结行政许可1件、12345工单4件，签收率、办结率、满意率100%。四是优化营商环境。严格执行《公平竞争审查条例》规定，认真执行市场准入负面清单，对本单位涉及市场经济主体活动的政策措施、政府采购进行公平竞争审查26件。落实“企业之家”机制，做好“政策找企业”工作，上架公布并实施本部门涉农优惠政策2项，及时兑现惠企政策，激发涉农市场经济主体的活力。严格执行市优化营商环境工作制度，认真落实“企业安静日”，制定并公布“双随机、一公开”监管随机抽查事项清单，围绕种子、农药、兽药、肥料、饲料等重点领域开展双随机抽查24次，检查对象共计114个，维护公平有序的农业生产经营市场环境。

（二）健全依法行政制度，提升政府治理效能。一是积极配合省、市有关部门开展年度立法工作，完成《贵州省渔业条例》《铜仁市传统村落保护发展条例》等地方性法规调研、咨询、征求意见等工作。二是深入学习贯彻实施《公平竞争审查条例》《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定》等法律法规，对涉及产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施进行了集中清理并公布19件，其中其他政策措施修改6件、废止12件，宣布失效规范性文件1件。严格开展行政规范性文件合法性审核和备案，制发2件部门行政规范性文件，实现合法性审查率和备案率100%。

（三）强化决策程序制度落实，提升行政决策质量。一是严格落实法律顾问制度。聘请泽富律师事务所为本单位法律顾问，充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的作用，全年累计采纳涉及政府采购、合同、行政决策等法律审查意见43次。二是深入学习贯彻实施国务院《重大行政决策程序暂行条例》《贵州省重大行政决策程序实施办法》等相关规定，规范决策过程，提高行政效能。

（四）健全行政执法机制，推进严格规范公正文明执法。一是推动农业综合行政执法改革。严格贯彻落实中央、省委、市委关于深化农业综合行政执法体制改革工作的安排部署，按照“设区市与市辖区原则上只设一个行政执法层级”要求，撤销市级农业综合行政执法支队，保留碧江、万山两区农业综合行政执法机构，减少执法层级，切实推动执法重心下移。二是提升行政执法质效。认真贯彻落实《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》，大力提升农业综合行政执法质量和效能。全年共组织全市农业执法人员参加省、市线上线下执法培训4次300余人次，确保了全市农业系统行政执法人员每人每年接受不少于60学时的公共法律知识、业务知识和行政技能培训，着力提高农业综合行政执法人员政治素养和业务能力。全面落实《农业农村部规范农业行政处罚自由裁量权办法》《贵州省农业行政执法“一目录五清单”（2024年版）》《贵州省农业行政处罚裁量权基准（2024年版）》，合法、合理、规范行使行政处罚自由裁量权。按照国家、省、市关于开展行政执法突出问题专项整治的总体部署和要求，加强工作统筹指导，督促指导区县农业农村部门着力整治农业综合行政执法突出问题7个。完成全市327个点位渔政执法电子技术监控设备清理和规范工作，制定《铜仁市农业农村局行政执法电子监控系统管理制度（试行）》，着力规范电子技术监控设备设置和使用。三是强化农业综合行政执法。2024年全市农业农村系统聚焦保障粮食和重要农产品稳定安全供给，大力开展“绿剑护粮安”执法行动，立案处罚342起，罚没金额72.1万元，吊销证照1个，向公安机关移送案件30起，有力地维护了农业生产经营秩序和生态安全。四是强化行政执法监督指导。建立健全本部门农业综合行政执法办案指导小组，加强对本部门本系统行政执法工作和重大行政执法案事件的统筹协调、日常监督和业务指导，全年组织开展农业农村系统法治建设专项督导1次、执法突出问题督导6次、疑难案件办理指导6次、行政处罚案卷集中评查1次。督促指导区县农业农村部门开展乡镇执法人员培训10期601人次。

（五）健全突发事件应对机制，依法处置重大突发事件。建立健全突发事件应急应对机制，印发了《铜仁市农业农村局关于进一步加强病死畜禽集中无害化处理的通知》，进一步健全病死畜禽无害化处理体系，提升无害化处理能力，维护畜禽产品质量安全和生态环境的安全。全省农事用火暨农村沼气应急演练在铜举行，举办了铜仁市农业机械安全事故应急演练，进一步规范农事用火、提升安全管理农村沼气及农业机械的的实战能力和有效处置突发事件水平。

（六）强化普法宣传机制，推进乡村依法治理。一是制定领导干部应知应会党内法规和法律法规清单。组织干部职工特别是领导干部通过党组会、党组理论学习中心组等方式学习《习近平法治思想学习纲要》《宪法》《民法典》《中国共产党重大事项请示报告条例》《贵州省重大行政决策程序实施办法》《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定》等法律法规、党内法规和法治建设纲领性文件，参与市级举办的领导干部旁听行政诉讼庭审活动。二是做好法治宣传教育。按照“谁执法谁普法”要求，制定年度普法责任清单，结合“放心农资下乡”、“《民法典》宣传月”、“农民丰收节”、“12.4宪法宣传周”等重要时间节点，组织开展农资、农机、农产品质量安全、十年禁渔等宪法和法律法规线上线下宣传。制作的《绿剑护“粮”安》《舌尖上的守护者》短视频分别获农业农村部、省司法厅表彰和推介。三是培育农村学法用法示范户。将农村学法用法示范户培育与“法律明白人”作用发挥全国示范点建设紧密结合，指导德江县煎茶镇、长堡镇开展“法律明白人”+“学法用法示范户”培育工作4次，省级“民法典宣传月”进村暨法律入企现场普法宣传活动在德江县煎茶镇金三角社区举办，举办1期50人次市级高素质农民培育学法用法示范户培训班，为乡村振兴注入法治活力。四是贯彻行政执法普法工作指引。通过贵州省政务服务网、铜仁市农业农村局官网等方式，公开农业综合行政执法职能职责、执法依据、执法程序、救济渠道等信息，向社会公众开展普法宣传。在行政检查、行政许可、行政处罚各阶段和各环节，围绕检查内容、办理的案件或事项，通过向行政相对人亮证执法、主动告知、答疑解惑、释法说理等方式，促使其理解并配合执法。通过开展一对一讲解、定期发布典型案例、集中培训服务对象、送法下基层等方式，引导农户、企业、合作社等服务对象依法依规从事农业生产经营活动。

（七）规范办理建议提案，加强权力制约监督。将人大代表、政协委员建议和提案的回复工作作为改进自身工作的重要抓手，通过实地调研、共同会商、咨询座谈等方式，规范办理人大代表、政协委员的建议、提案，2024年承办人大代表、政协委员建议、提案51件，沟通率、回复率达100%。

二、2024年度推进法治政府建设存在的不足

一年来，我局围绕法治政府建设做了大量工作，取得了一些成绩，但相对于法治政府建设工作的要求，还存在一定的问题和不足，如市县两级农业农村部门法治人才队伍结构不够合理、专业法律人才储备不足，与承担的法治建设任务不相适应，难以满足新形势下护航乡村振兴的重任。

三、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责有关情况

本部门主要负责人始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实履行推进法治建设第一责任人职责，亲自安排将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组重点学习内容，带头围绕“深入学习领会习近平法治思想，为加快农业农村现代化、推进乡村全面振兴提供坚强的法治保障”开展主题研讨1次，开展专题讲座1次、法治培训2次，结合领导干部年度学法责任清单，以增强法治观念、提升法治思维能力、遵守党规国法为目标，推动全局干部带头做习近平法治思想的坚定信仰者、积极传播者、模范实践者，推动习近平法治思想走深走实。坚持重大问题亲自部署、重大问题亲自督办，切实发挥引领示范和表率作用，先后8次通过党组会议亲自听取研究农业农村法治政府建设、行政执法、普法宣传、生态环境损害赔偿等方面工作，研究安排部署全市农业农村法治建设相关工作和问题，自觉运用法治思维和法治方式深化农业农村改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。

四、2025年度推进法治政府建设的主要安排

下一步，我单位将对照法治政府建设相关工作要求，进一步加快推进法治政府建设各项工作。一是持续深化“放管服”改革。认真落实“高效办成一件事”，进一步推进行政许可标准化建设，提高审批效率。加强“企业之家”服务的宣传，提高企业和群众对放管服改革措施的知晓率。规范开展政策解读、政策咨询、投诉受理服务。二是提升基层农业综合行政执法质量。持续深化农业综合行政执法改革，加强基层农业综合行政执法队伍能力建设，大力实施农业综合行政执法能力提升行动，努力提升基层一线执法人员能力和水平。三是严格依法重大行政决策。严格遵守规范性文件、公平竞争审查、重大行政决策程序，认真落实合法性审查机制，确保依法行政。四是加强农业行政执法监督。加强农业综合行政执法人员资格管理，严格落实行政执法“三项制度”，加强农业综合行政执法监督和指导，推进严格规范公正文明执法。五是加强普法宣传。全面落实“谁执法谁普法”责任制，进一步贯彻行政执法普法工作指引，加强对新出台新修订的农业农村法律法规规章的宣传。利用《民法典》宣传月、宪法宣传周、中国农民丰收节等重要时间节点，开展社会覆盖面广、农民群众参与度高的各项特色普法活动。

     铜仁市农业农村局

         2025年2月14日